为响应党的十八届五中全会“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的号召，2020年2月，江苏省将共享经济理念融入环保治污领域，引导市场主体建设共享型环保设施——“绿岛”项目，成为全国首个在全省范围内探索“集约建设、共享治污”模式的省份。今天小E为您分享江苏省相关实践情况。

一、问题与政策挂钩，精准决策。

江苏经济总量较大、产业门类较全、市场发育程度较高，拥有大量中小企业，总数已超300万个。随着污染防治攻坚战的深入推进，面对愈发严格的环保标准，以及群众日益增长的健康与环境需求，一些中小企业面临的环保挑战日益严峻。 

  江苏省生态环境厅环评处处长戴明忠介绍，中小微企业、个体经营户生存压力大，创设“绿岛”的初衷，既是通过“集约建设”为这些市场主体降低治污成本，也是希望借助“共享治污”将游离于监管之外的市场主体管起来。

2020年初，江苏省生态环境厅制定下发《关于在全省开展“绿岛”建设试点的通知》，将“绿岛”建设作为落实“六稳”“六保”要求、服务中小企业、推动高质量发展与高水平保护协同并进的关键举措，系统谋划，先试后行，稳步推进，努力从政策上为各地建“绿岛”保驾护航。

“绿岛”如何运行？遵照这12个字的原则——市场主导、专业运营、受益付费。也就是说，建设方可委托第三方或依托设施所在园区、规模企业进行专业的运行管理，所需运行经费由市场主体按市场规则分摊，地方政府可给予适当补贴。

二、政策与实际结合，逐步完善。

既然是市场主导，能否盈利就成为“岛主”考虑的关键问题。

文邦钣喷中心投资约1100万元，设计产能8000面/月。“岛主”吴文开表示，一台汽车分为12-13个面，他将自己多个4S店的喷涂业务全部放到“绿岛”，并积极接洽其他汽修厂的业务，确保每月喷涂作业量在2000面以上，基本实现收支平衡，“我们客流量算不错的，如果投资人没有做汽修行业的基础，在投资喷涂‘绿岛’时要注意客流量的问题。”

“绿岛”项目期待更多用户，但一个现实困境是：合法排污的市场主体，担心污染物送到“绿岛”处理后成本增加；部分违法排污的市场主体，更不愿意用“绿岛”，从“零成本”变成有成本。除了钱的因素，市场主体将污染物送“绿岛”处理后，自家排放数据必然被“绿岛”获取，进而被监管部门掌握，这是一些市场主体隐秘的顾虑。

没有足够的用户，“绿岛”必然难以为继。“入岛”不积极的困境，如何打破？相关专家建议，一方面，“绿岛”项目充分考虑用户的承受能力，合理确定服务费用；另一方面，政府部门采取一些倒逼措施，如降低对“入岛”市场主体的监管频次，而将不愿“入岛”的市场主体作为重点监管对象。“目前市场主体参与最积极的，是危废集中收集贮存类‘绿岛’项目，这是因为国家和江苏省生态环境部门有较为完善的政策体系、监管措施。”

“绿岛”项目实质是污染物的集中处置（贮存）设施，有比较成熟明确的技术标准、规范，将分散的市场主体产生的污染物环保、安全、经济地收集到“绿岛”，是一大难点。江苏省生态环境厅要求，将污染物从中小微市场主体收集到“绿岛”，要系统科学地设计好收集路线、方式、设备等。另外，“绿岛”项目将分散的污染物集中后，环境风险会显著提高，这也是各地发展“绿岛”需要注意的问题。

                                    来自上海市环境科学研究院